《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》政策解读

《关于全面实施预算绩效管理

的实施意见》政策解读

为全面实施绩效管理，不断提高财政资源配置效率和使用效益，自治区财政厅制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。为便于各有关部门、单位更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、起草背景

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提升。党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。全区各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序推进预算绩效管理，对推动经济社会发展发挥了重要的支持作用。当前，全区正处于与全国同步全面建成小康社会的攻坚阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能的关键时期。全面实施预算绩效管理，对于深化财税体制改革，建立现代财政制度，提升公共服务质量，推动全区经济社会高质量发展具有重要意义。

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）（以下简称《意见》）精神，自治区财政厅制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。起草过程中，我们书面征求了财政部驻宁专员办、发改委、司法厅、人社厅、审计厅等26个部门和各市、县（区）意见建议。

二、主要内容和相关情况说明

《实施意见》共四部分，包括全面实施预算绩效管理的必要性、总体要求、目标任务和保障措施。

第一部分，充分认识全面实施预算绩效管理的必要性。着重强调全面实施预算绩效管理是党的十九大确定的重大部署，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，深化财税体制改革，建立现代财政制度具有十分重要的意义。

第二部分，总体要求。包括指导思想和基本原则两部分。

1.指导思想着重强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

2.基本原则共包括四个方面的内容，一是总体设计，统筹兼顾。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，统筹建立全面实施预算绩效管理的制度体系；二是全面推进，突出重点。坚持问题导向，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建绩效管理闭环系统；三是科学规范，公开透明。健全科学规范的管理制度，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信；四是权责对等，约束有力。健全激励约束机制，调动市县和部门的积极性、主动性。

3.《实施意见》定位于预算绩效管理。区别于政府行政绩效管理或其他绩效考核。预算绩效是衡量政府绩效的主要指标，也是影响政府效能的关键因素。全面实施预算绩效管理，着重解决财政资源配置和使用中的低效、无效问题，有利于提高公共服务质量和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

第三部分，目标任务。包括从全方位、全过程、全覆盖三个维度体现“全面实施”，健全制度，硬化约束。

1.《实施意见》从三个维度体现“全面实施”。一是构建全方位预算绩效管理格局。各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府收支预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。二是建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算决策、编制、执行、决算和监督各环节，实现预算、绩效管理一体化。三是完善全覆盖预算绩效管理体系。将绩效管理范围覆盖所有财政资金，延伸至政府投融资和资产管理活动。

2.健全预算绩效管理制度。绩效管理专业性、技术性较强，健全制度规范是全面实施预算绩效管理的基础。《实施意见》要求完善绩效管理流程，围绕预算管理的主要内容和环节，制定预算绩效管理制度和实施细则；建立专家咨询机制，加快预算绩效管理信息化建设；健全预算绩效标准体系，按照行业类别和科目类别相结合的方式，逐步建成十五类专项支出绩效评价指标体系，逐年在各大专项类别下建设重点重大项目绩效评价个性指标；创新评估评价方法，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

3.硬化预算绩效管理约束。有效发挥绩效管理约束力是改革成功实施的关键。《实施意见》明确绩效管理责任约束，做到各负其责，责任追究；强化绩效管理激励约束，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，奖优罚劣，倒逼资金使用单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。

第四部分，保障措施。主要包括加强绩效管理组织领导、监督问责和工作考核三个方面的措施。

预算绩效管理与人大审查监督、审计监督既各有侧重，又紧密联系、相互促进。全面实施预算绩效管理，能够充分反映财政资金使用效果，有利于人大预算审查监督重点向支出预算和政策实施效果拓展，推动审计部门工作重点从合规性审计向绩效审计转变。反之，加强人大监督和审计监督，能够增强绩效管理约束力，促进预算绩效管理质量提升。