2022年自治区本级预算调整方案（第三次）

根据《中华人民共和国预算法》关于“经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现需要增加举借债务数额的情况，应当进行预算调整”的相关要求，和《财政部关于支持各地用足用好地方政府专项债务限额的通知》（财预〔2022〕120号），现提请对新增举借债务进行预算调整。

一、基本情况

按照《财政部关于支持各地用足用好地方政府专项债务限额的通知》（财预〔2022〕120号）工作要求，经财政部、国家发展改革委联合审核，本次符合发行条件的专项债券项目17个，额度10亿元。根据《预算法》及地方政府专项债务预算管理相关规定进行预算调整，收支纳入政府性基金预算管理。为进一步提升财政政策效能，支持扩大有效投资，本次专项债项目安排上突出四个特点：

（一）充分聚焦重点项目建设。全面贯彻落实自治区党委和政府重大决策部署，充分聚焦自治区重点领域、重大项目，超前谋划，主动服务，通过积极努力，对张骞葡萄郡建设等一批重点项目，完善项目收益融资平衡方案，拓展项目收益来源，实现有效覆盖成本，最终成功通过财政部审核，专项债的投入将有效启动项目工程建设。

（二）进一步拓展专项债支持领域。紧紧抓住中央扩大专项债投向领域的有利契机，改变我区农业项目长期主要依靠一般性财政资金安排的状况，首次将高效节水农业项目纳入专项债支持范围，有效拓宽了农业基础设施建设筹资渠道。

（三）全力保障和改善基本民生。始终把保基本民生放在专项债支持的重点领域，在民生事业建设领域谋划了一批市、县（区）棚户区改造、医疗卫生和教育等民生补短板项目，支持改善群众居住条件、提升应急救治能力，提高幼儿入园水平，增加民生福祉。

（四）积极助力高质量发展。专项债申报与安排向重点园区倾斜，加大对各类园区基础设施建设支持力度，进一步改善园区环境设施，打造绿色园区，提升园区经济支撑能力，夯实我区高质量发展基础。

二、安排原则

（一）保障重点。按照国务院扎实稳住经济一揽子33条政策措施和19项接续政策措施要求，专项债券项目安排聚焦自治区党委、政府重大决策部署，重点向自治区第十三次党代会确定的20个重大项目、工业园区基础设施建设、生态修复及基本民生领域等重点建设项目倾斜。

（二）注重绩效。牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”的财政绩效管理理念，以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，债券项目前期工作准备充分，制定绩效方案，具备年内开工条件并形成实物工作量，项目融资收益平衡。

（三）防范风险。统筹发展与安全，量力而行，尽力而为，综合考虑资金需求、财政可承受能力、债务风险水平等因素，严控高风险地区申报规模，坚决防范债务风险，保障财政可持续发展。

三、安排情况

10亿元限额中，自治区本级拟安排1.92亿元，占19.2%，市、县（区）拟安排8.08亿元，占80.8%。从地区分布看，银川地区0.5亿元，石嘴山地区0.3亿元，吴忠地区4.43亿元，固原地区1.65亿元，中卫地区1.2亿元。

（一）自治区本级安排情况。

1.张骞葡萄郡建设项目1.52亿元。该项目位于贺兰山生态修复、矿坑治理的重要区域，将遗留废弃矿山、矿坑整体生态修复，以及荒地整治与发展葡萄酒产业有机结合，生态效益、社会效益显著。项目的实施将建成世界最大下沉式生态型葡萄酒产业园，打造成为自治区生态修复标志性项目。

2.宁东基地1号综合渣场封场项目0.4亿元。助力宁东能源化工基地助推我区工业经济发展作用更好发挥。

（二）市县安排情况。

1.棚户区改造3.8亿元。主要用于建设任务重、需求迫切的市、县（区）棚改项目建设，主要包括：吴忠市本级保障性安居工程1亿元、同心县棚改项目2亿元、红寺堡区2022年棚改项目0.8亿元。

2.园区基础设施1.23亿元。主要用于盐池县新经济产业园基础设施建设0.45亿元、泾源县轻工产业园区基础设施建设0.26亿元、彭阳县标准化厂房建设0.22亿元、石嘴山国家高新区基础设施建设项目高新220kV变电站0.3亿元，支持促进我区工业经济建设，改善园区投资环境，助力地方经济发展。

3.水利0.83亿元。主要用于彭阳县“互联网+城乡供水”工程0.3亿元、彭阳县高效节水灌溉工程0.18亿元、隆德县温堡灌区水源连通及高效节水灌溉、渝河中型罐区节水改造及续建配套工程0.3亿元、隆德县北片区好水乡、杨河乡供水管网改造工程0.05亿元，支持推广节水型农业，提高水资源利用率，减少水费开支，夯实农业发展基础，促进农民增产增收，巩固脱贫攻坚成果。

4.仓储设施建设0.34亿元。主要用于原州区马铃薯气调库建设项目，支持完善当地仓储设施建设。

5.医疗卫生1.7亿元。主要用于银川市第二人民医院应急能力提升及急救中心改扩建项目0.5亿元、沙坡头区人民医院迁建项目1.2亿元，进一步改善医疗环境，提高医疗服务能力。

6.教育0.18亿元。充分利用专项债券支持学前教育的政策导向，支持建设需求迫切的利通区幼儿园建设项目。

上述项目均已完成前期准备工作，当年可形成实物工作量，还本付息资金全部纳入年度财政预算。拟安排新增专项债券的市、县（区）财政中长期可持续性较好，本次预算调整及债券发行后，预计全区政府债务规模为2002亿元，其中一般债务1494亿元，专项债务508亿元，全区及市、县（区）政府债务风险等级不会上升。

需要说明的是，本次是利用专项债务结存限额空间发行专项债券，个别市、县（区）项目审核通过但限额空间不足，为确保债券顺利发行，需对个别市、县（区）专项债务限额进行调整：拟调增同心县专项债务限额12857万元，调增沙坡头区专项债务限额10632万元，同时调减固原市本级专项债务限额23489万元。调整后，全区及市、县（区）专项债务规模都将控制在债务限额范围之内，风险可控。

四、预算调整情况

（一）政府性基金预算收入调整情况。

自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准的2022年自治区本级政府性基金预算收入是：2022年自治区本级政府性基金预算全口径收入63.5亿元，其中：自治区本级政府性基金预算收入6.7亿元、专项债务对应项目专项收入10.5亿元、政府性基金转移支付收入2.8亿元、上年结余收入0.5亿元、债务收入43亿元。

调整后：2022年自治区本级政府性基金预算全口径收入73.5亿元，其中：自治区本级政府性基金预算收入6.7亿元、专项债务对应项目专项收入10.5亿元、政府性基金转移支付收入2.8亿元、上年结余收入0.5亿元、债务收入53亿元（增加10亿元）。

（二）政府性基金预算支出调整情况。

自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准的2022年自治区本级政府性基金预算支出是：2022年自治区本级政府性基金预算全口径支出63.5亿元，其中：自治区本级政府性基金预算支出16.3亿元、补助市、县（区）政府性基金转移支付4亿元、年终结余0.2亿元、债务还本支出6亿元，债务转贷支出37亿元。

调整后：2022年自治区本级政府性基金预算全口径支出73.5亿元，其中：自治区本级政府性基金预算支出18.22亿元（增加1.92亿元）、补助市、县（区）政府性基金转移支付4亿元、年终结余0.2亿元、债务还本支出6亿元，债务转贷支出45.08亿元（增加8.08亿元）。

附件：1.2022年自治区本级政府性基金预算全口径收支调整情况表

2.2022年自治区本级政府性基金预算全口径支出经济分类科目调整情况表

3.2022年专项债务结存限额项目安排情况表