附件3

宁夏回族自治区农业产业发展资金

管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强农业产业发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，推动农业产业高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《农业产业发展资金管理办法》等有关法律法规和制度规定，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称农业产业发展资金，是指中央和自治区财政安排用于巩固提升农业产业发展基础、推动农业产业融合发展、提高农业综合生产能力等方面的共同财政事权转移支付资金。农业产业发展资金的分配、使用、管理和监督适用本实施细则。

第三条 农业产业发展资金由自治区财政厅会同农业农村厅按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、坚持绩效导向”的原则分配、使用和管理。

自治区财政厅负责农业产业发展资金中期财政规划、年度预算编制和审核、审核资金分配建议、分解下达资金预算、资金使用监督等工作，组织开展预算绩效管理工作。

自治区农业农村厅负责相关规划、实施方案和项目预算编制，根据国家和自治区有关决策部署，按照规定的支出方向和支持内容，研究提出年度任务、资金分配建议和区域绩效目标。加强项目审核筛选、项目组织实施和预算执行监督管理等。开展预算绩效管理，组织做好绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作。

各市、县（市、区）财政部门负责本地区农业产业发展资金的预算分解下达、资金审核拨付及使用监管等工作，按照要求组织开展预算绩效管理有关工作。

各市、县（市、区）农业农村部门负责本地区项目实施方案编制、项目审核筛选、项目组织实施和资金使用监管等，研究提出任务和资金分解安排建议，做好本地区预算执行，组织开展本地区预算绩效目标设定、绩效运行监控和绩效评价等工作。

各级财政、农业农村部门应当对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性负责。

第二章 资金使用范围

第四条 农业产业发展资金支出范围包括：

（一）农机购置与应用补贴及农业机械化提升支出。主要用于支持购置与应用先进适用农业机械、开展报废更新、农机农艺融合示范、农机免费管理和农机研发制造推广应用一体化试点等相关创新试点等方面。

（二）种业发展支出。主要用于支持国家级农业种质资源保护单位开展农作物、畜禽、农业微生物种质资源保护，国家级核心育种场、种公畜站等开展种畜禽和畜禽生产性能测定等种业基础性工作，促进产学研用协同发展以及相关试点等方面。

（三）农业产业融合发展支出。主要用于支持国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇以及自治区现代农业产业园、农业现代化示范区创建、全国乡村振兴示范县等农村一二三产业融合发展。

（四）畜牧业发展支出。主要用于支持提升生猪、牛、羊、奶业等畜牧产业发展水平和综合生产能力，开展粮改饲以及有关试点等方面。

（五）渔业发展支出。主要用于支持建设现代渔业装备设施、渔业绿色循环发展、渔业资源调查养护以及相关试点等方面。

（六）其他优势特色产业发展支出。主要用于支持提升冷凉蔬菜产业、中药材产业、农产品加工、农业多功能拓展、农产品品牌流通、农业数字化推进等自治区或市、县（市、区）优势特色产业发展水平和综合生产能力以及有关试点等方面。

（七）农业产业服务保障支出。主要用于支持农产品质量安全、农业执法监管、统计监测与信息服务等方面。

（八）农业产业发展其他重点任务支出。主要用于支持保障国家和自治区部署的农业产业发展的其他重点工作等。

农业产业发展资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业产业发展无关的支出。

第五条 农业产业发展资金的支持对象主要是承担相关项目任务的农（渔）民、新型农业经营主体，以及其他相关单位。

第六条 农业产业发展资金可以采取直接补助、先建后补、以奖代补、资产折股量化、贷款贴息等支持方式。

第三章 资金分配和预算下达

第七条 农业产业发展资金采取因素法和定额测算分配。采取因素法分配的，具体因素选择根据国家和自治区有关决策部署和农业产业发展实际需要确定，并适时适当进行调整。国家和自治区有明确部署的特定事项或区域，实行项目管理、承担相关试点的任务，可根据需要采取定额测算分配方式。

第八条 资金分配可根据绩效评价结果、上年度地方财政投入、预算执行等资金管理使用情况、审计等监督发现问题等因素进行适当调节，进一步突出激励导向。

第九条 因素法测算的分配因素包括：

（一）基础因素，主要包括农作物播种面积、主要农产品产量、农林牧渔业产值、水产养殖面积、畜牧业主要品种及养殖规模等。

（二）任务因素，主要包括重大规划任务、新设试点任务、重点工作安排，以及国家和自治区明确要求的涉及国计民生的事项等共同财政事权事项。

（三）脱贫地区因素，主要包括9个脱贫县（原8个国家扶贫开发工作重点县和1个自治区扶贫开发工作重点县）粮食播种面积和所在地区脱贫人口等。

（四）工作绩效因素，包括绩效评价结果、县（市、区）财政支农投入、资金监督管理等。

基础、任务、脱贫地区因素根据相关支出方向和支持内容具体确定。

第十条 中央财政下达农业产业发展资金预算后，农业农村厅会商财政厅在15日内提出工作任务、资金分配建议和区域绩效目标。财政厅在规定时间内将中央农业产业发展资金预算分解下达，并同步下达区域绩效目标。自治区财政预算安排的农业产业发展资金应按照有关规定提前下达到市、县（市、区）。农业产业发展资金分配结果在资金预算下达文件印发后20日内向社会公开，涉及国家秘密的除外。

第十一条 农业产业发展资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购法律制度规定执行。

第四章 资金使用和管理

第十二条 农业产业发展资金按照资金投入与任务相匹配进行使用管理，并实施年度动态调整。任务根据农业产业发展资金支持的年度重点工作研究确定，与资金预算同步下达。下达预算时应明确相关重点任务对应资金额度。各市、县（市、区）不得跨转移支付项目整合资金，不得超出任务范围安排资金，不得将中央和自治区财政资金直接切块用于本地区的政策任务。

第十三条 各级财政、农业农村部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的农业产业发展资金，按照《中华人民共和国预算法》和财政部有关结转结余资金管理的相关规定处理。

第十四条 各市、县（市、区）农业农村部门会同财政部门，根据本实施细则和自治区下达的工作任务、区域绩效目标等，结合本地区农业产业发展实际情况，按时限要求编制本地区项目实施和资金使用方案，报农业农村厅、财政厅备案。

第十五条 各级农业农村部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务完成情况，为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据，对不符合法律和行政法规等有关规定，政策到期以及已从国家和自治区基建投资等其他渠道获得性质相同的财政资金支持的项目严格审核，不得申请农业产业发展资金支持。

第十六条 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内，安排给9个脱贫县和国家乡村振兴重点帮扶县的资金，按照脱贫县统筹整合使用财政涉农资金有关规定执行。

第五章 监督和绩效管理

第十七条 农业产业发展资金实行全过程预算绩效管理，各级财政、农业农村部门参照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》（财农〔2019〕48号）和《宁夏回族自治区中央和自治区农业相关转移支付资金绩效管理实施细则》等有关制度规定，设定资金绩效目标、开展绩效目标执行情况监控和绩效评价等工作，绩效目标设定应与资金量、成本效益等相匹配。

各市、县（市、区）财政、农业农村部门要加强绩效目标管理，根据下达的区域绩效目标，科学合理设定、审核本地区绩效目标。未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理，不得安排项目资金。执行中，涉及项目调整的应同时调整项目绩效目标。

预算执行中，各级财政、农业农村部门按要求开展绩效运行监控，及时发现并纠正存在的问题，确保绩效目标如期实现。

预算执行结束后，各市、县（市、区）农业农村部门会同财政部门按要求开展绩效自评，将绩效自评结果报送农业农村厅、财政厅，并按规定做好绩效信息公开。农业农村厅会同财政厅按程序汇总审核形成区域绩效自评结果。自治区财政厅、农业农村厅根据工作需要适时组织开展重点绩效评价。

自治区财政厅会同农业农村厅加强绩效评价结果应用，按规定将绩效评价结果作为农业产业发展资金预算安排、资金分配、改进管理和完善政策的重要依据。按规定做好绩效信息公开。

第十八条 各级财政、农业农村部门应当加强对农业产业发展资金分配、使用、管理情况的监督，综合运用大数据等技术手段提升监督效能，及时发现和纠正存在问题。积极配合财政部宁夏监管局相关监管工作，对发现的问题及时整改落实。

各级财政、农业农村部门应当按照防范和化解财政风险要求，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。

第十九条 各级财政、农业农村部门及其工作人员在资金分配、审核等工作中，存在违反规定修改基础数据、分配资金，向不符合条件的单位、个人（或项目）分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金，以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

第二十条 资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农业产业发展资金，以及存在其他违反本办法规定行为的，依法追究相应责任。

第六章 附则

第二十一条 符合项目实施条件的市，可安排承担相关工作任务。使用农业产业发展资金的自治区有关单位，资金管理使用参照本实施细则执行。

第二十二条 本实施细则中涉及包括主要农产品产量、农作物播种面积、农牧渔业产值、畜牧业主要品种及养殖规模等测算因素有关数据应当依据充分，以统计部门公布的数据或农业农村部门统计数据为准测算。

第二十三条 本实施细则由自治区财政厅会同农业农村厅负责解释。可根据财政部、农业农村部以及自治区党委、政府的安排部署及时作出相应政策调整。

第二十四条 本实施细则自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。《自治区财政厅 农业农村厅关于印发农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》（宁财规发〔2022〕21号）、《宁夏回族自治区渔业发展补助资金管理实施细则》（宁财规发〔2021〕15号）同时废止。