附件9

宁夏回族自治区耕地建设与利用资金

管理实施细则

总则

第一条 为规范和加强耕地建设与利用资金管理，提高资金使用效益，推动落实国家和自治区关于加强耕地建设与利用的决策部署，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《耕地建设与利用资金管理办法》等有关法律法规和制度规定，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称耕地建设与利用资金，是指中央和自治区财政安排用于支持耕地建设与利用的共同财政事权转移支付资金。耕地建设与利用资金的分配、使用、绩效管理和监督适用本实施细则。

第三条 耕地建设与利用资金由自治区财政厅会同农业农村厅按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、坚持绩效导向”的原则分配、使用和管理。

自治区财政厅负责耕地建设与利用资金中期财政规划、年度预算编制和审核、审核资金分配建议、分解下达资金预算、资金使用监督等工作，组织开展预算绩效管理工作。

自治区农业农村厅负责相关规划、实施方案和项目预算编制，根据国家和自治区有关决策部署，按照规定的支出方向和支持内容，研究提出年度任务、资金分配建议和区域绩效目标。加强项目审核筛选、项目组织实施和预算执行监督管理等。开展预算绩效管理，组织做好绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作。

各市、县（市、区）财政部门负责本地区耕地建设与利用资金的预算分解下达、资金审核拨付及使用监管等工作，按照要求组织开展预算绩效管理有关工作。

各市、县（市、区）农业农村部门负责本地区项目实施方案编制、项目审核筛选、项目组织实施和资金使用监管等，研究提出任务和资金分解安排建议，做好本地区预算执行，组织开展本地区预算绩效目标设定、绩效运行监控和绩效评价等工作。

各级财政、农业农村部门应当对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性负责。

第四条 耕地建设与利用资金可以采取直接补助、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务、资产折股量化等方式，支持和引导个人以及农业生产经营组织等承担相关任务或筹资投劳参与相关项目建设。

资金使用范围

第五条 耕地建设与利用资金用于补助各市、县（市、区）和自治区农垦集团等的耕地建设与利用，具体支出范围包括：

（一）耕地地力保护补贴支出。主要用于发放耕地地力 保护补贴，支持耕地地力保护。对非农征(占)用耕地、已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。

（二）高标准农田建设支出。主要用于支持开展田块整治、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间道路、农田防护及其生态环境保持、农田输配电、自然损毁工程修复及农田建设相关的其他工程内容。

（三）盐碱地综合利用试点支出。主要用于支持开展盐碱地综合利用试点工作。

（四）耕地轮作休耕支出。主要用于支持开展耕地轮作休耕试点工作。

（五）耕地质量提升支出。主要用于支持开展退化耕地和生产障碍耕地治理、土壤普查、化肥减量增效示范、耕地质量监测评价等工作。

（六）耕地建设与利用其他重点任务支出。主要用于支持保障国家和自治区确定的耕地建设与利用其他重点工作等。

第六条 县级按照从严从紧的原则，可以从耕地建设与 利用资金高标准农田建设支出方向中列支高标准农田建设 项目必需的勘测设计、项目评审、工程招标、工程监理、工程检测、项目验收等费用，单个项目财政投入资金1500万元以下的按不高于3%据实列支；单个项目超过1500万元的， 超过部分按不高于1%据实列支，单个项目最高列支费用不超过100万元。自治区和各地级市应通过同级预算列支上述费用，不得从中央财政耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向中列支。

耕地建设与利用资金不得用于单位基本支出、单位工作 经费、兴建楼堂馆所、偿还债务及其他和耕地建设与利用无关的支出。

资金测算分配

第七条 耕地建设与利用资金分配，遵循规范、公正、 公开的原则，采用因素法和定额测算分配，并可根据粮食产量、绩效评价结果、预算执行情况、资金使用管理监督情况等因素进行适当调节。对落实国家和自治区决策部署的特定事项及试点任务等，实行定额补助。

（一）耕地地力保护补贴支出。主要根据各县（市、区）核实上报的耕地补贴面积等因素测算，并可根据各县（市、区）资金结余情况等进行调节。

（二）高标准农田建设支出。中央和自治区财政支持各县（市、区）和自治区农垦集团开展高标准农田建设，主要按照高标准农田建设任务（包括新增建设和改造提升任务）、高效节水灌溉建设任务进行分配，统筹考虑工作成效、脱贫攻坚等因素。工作成效因素主要以绩效评价结果和相关考评验收结果等为依据。

中央财政、自治区财政与县（市、区）财政共同承担农田建设支出责任。鼓励有条件的县（市、区）在中央和自治区补助基础上，兼顾财政承受能力和政府债务风险防控要求，通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入等渠道，支持高标准农田建设。自治区对高标准农田建设投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好的县（市、区）,通过定额补助予以激励，激励资金全部用于支持高标准农田建设。县（市、区）要合理保障高标准农田建后管护支出。

（三）盐碱地综合利用试点支出。通过定额补助支持盐碱地综合利用试点工作。

（四）耕地轮作休耕支出。根据耕地轮作休耕任务面积 以及承担国家和自治区决策部署的特定试点任务的定额资金量测算。

（五）耕地质量提升支出。根据基础资源、政策任务、脱贫地区、工作绩效等因素测算。其中基础资源因素包括耕地面积、粮食产量等，政策任务因素包括退化耕地治理实施面积等，脱贫地区因素主要包括9个脱贫县（原8个国家扶贫开发工作重点县和1个自治区扶贫开发工作重点县）粮食播种面积和所在地区脱贫人口等，工作绩效因素主要包括绩效评价结果、县（市、区）财政支农投入、资金监督管理等。

（六）耕地建设与利用其他重点任务支出。主要用于支持保障国家和自治区确定的耕地建设与利用其他重点任务等。

第八条 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内，安排给9个脱贫县和国家乡村振兴重点帮扶县的用于高标准农田建设支出方向、耕地质量提升支出方向的耕地建设与利用资金，按照脱贫县统筹整合使用财政涉农资金有关规定执行。

第四章 预算下达

第九条 中央财政下达耕地建设与利用资金预算后，农业农村厅会商财政厅在15日内提出工作任务、资金分配建议和区域绩效目标。财政厅在规定时间内将中央耕地建设与利用资金预算分解下达，并同步下达区域绩效目标。自治区财政预算安排的耕地建设与利用资金应按照有关规定提前下达到市、县（市、区）。耕地建设与利用资金分配结果在资金预算下达文件印发后20日内向社会公开，涉及国家秘密的除外。

第十条 各市、县（市、区）财政局应当按照相关财政规划要求，做好耕地建设与利用转移支付资金使用规划，在安排本级相关资金时，加强与中央和自治区补助资金和有关工作任务的衔接。

第五章 预算执行、绩效管理和监督

第十一条 耕地建设与利用资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购法律制度规定执行。

第十二条 各级财政、农业农村部门应当加强对耕地建设与利用资金分配、使用、管理情况的全过程监督，综合运用大数据等技术手段提升监督效能，及时发现和纠正存在问题。积极配合财政部宁夏监管局相关监管工作，对发现的问题及时整改落实。

各级财政、农业农村部门以及资金使用单位应当加强内部控制，依法合规使用管理耕地建设与利用资金，自觉依法接受审计监督和财政监督，防范和化解财政风险。

第十三条 耕地建设与利用资金实行全过程预算绩效管理。各级财政、农业农村部门参照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》（财农〔2019〕48号）和《宁夏回族自治区中央和自治区农业相关转移支付资金绩效管理实施细则》等有关制度规定，设定资金绩效目标、开展绩效目标执行情况监控和绩效评价等工作，绩效目标设定应与资金量、成本效益等相匹配。

各市、县（市、区）财政、农业农村部门要加强绩效目标管理，根据下达的区域绩效目标，科学合理设定、审核本地区绩效目标。未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理，不得安排项目资金。执行中，涉及项目调整的应同时调整项目绩效目标。按照“高标准农田原则上全部用于粮食生产”的要求，将高标准农田用于粮食生产情况作为耕地建设与利用资金高标准农田建设支出方向的重要绩效目标。

预算执行中，各级财政、农业农村部门按要求开展绩效运行监控，及时发现并纠正存在的问题，确保绩效目标如期实现。

预算执行结束后，各市、县（市、区）农业农村部门会同财政部门按要求开展绩效自评，将绩效自评结果报送农业农村厅、财政厅，并按规定做好绩效信息公开。农业农村厅会同财政厅按程序汇总审核形成区域绩效自评结果。自治区财政厅、农业农村厅根据工作需要适时组织开展重点绩效评价。

自治区财政厅会同农业农村厅加强绩效评价结果应用，按规定将绩效评价结果作为耕地建设与利用资金预算安排、资金分配、改进管理和完善政策的重要依据。按规定做好绩效信息公开。

第十四条 各级农业农村部门应当组织核实耕地建设与利用资金支出内容，督促检查耕地建设与利用任务完成情况，为财政部门按规定分配、审核拨付资金提供依据。

对存在下列情形的项目，市、县（市、区）农业农村部门不得申请耕地建设与利用资金： 一是不符合法律、行政法规等有关规定；二是政策已到期；三是已从中央基建投资等其他渠道获得性质类同的中央和自治区资金支持。

第十五条 各级财政、农业农村部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的耕地建设与利用资金，按照《中华人民共和国预算法》和财政部有关结转结余资金管理的相关规定处理。

第十六条 各级财政、农业农村部门及其工作人员在资金分配、项目安排工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金或擅自超出规定的范围或标准分配资金，弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

第十七条 资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用耕地建设与利用资金，以及存在其他违反本办法规定行为的，依法追究相应责任。

第六章 附则

第十八条 符合项目实施条件的市，可安排承担相关工作任务。使用耕地建设与利用资金的自治区农垦集团等有关单位，资金使用管理参照本实施细则执行。

第十九条 本实施细则中涉及包括耕地面积、农作物播种面积、粮食产量等测算因素有关数据应当依据充分，以统计部门公布的数据或农业农村部门统计数据为准测算。

第二十条 本实施细则由自治区财政厅会同农业农村厅负责解释。可根据财政部、农业农村部以及自治区党委、政府的安排部署及时作出相应政策调整。

第二十一条 本实施细则自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。《自治区财政厅 农业农村厅关于印发农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》 （宁财规发〔2022〕21号）、《宁夏回族自治区农田建设补助资金管理实施细则的通知》 （宁财规发〔2019〕23号）同时废止。