自治区财政厅关于印发《自治区财政厅推进省以下财政体制改革工作方案》的通知

各市、县（区）财政局，宁东管委会财政金融局，各有关处室：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），进一步理顺我区省以下政府间财政关系，推动建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，结合我区实际，研究制定了《自治区财政厅推进省以下财政体制改革工作方案》，请遵照执行。

附件：自治区财政厅推进省以下财政体制改革工作方案

宁夏回族自治区财政厅

2022年9月16日

（此件公开发布）

附件

自治区财政厅推进省以下财政体制

改革工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）和财政部相关改革精神，按照自治区党委、政府主要领导批示要求，推动我区改革任务落实落细，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，促进加快建设全国统一大市场、推进基本公共服务均等化、推动高质量发展和现代化国家建设。

二、基本原则

（一）坚持中央统一部署。坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化系统观念、大局意识，树立全国一盘棋思想，遵循中央顶层设计和统一规范要求，确保改革措施在中央明确的体制框架内，厘清政府与市场边界，兼顾效率与公平。

（二）坚持目标导向。围绕建设公平统一市场、推进基本公共服务均等化、推动高质量发展等目标，通过调整优化省以下财政体制，有效解决上下级政府间事权和支出责任划分不尽合理、区域间优惠政策无序竞争、基层财力保障薄弱、基本公共服务均等化程度有待提升等突出问题。

（三）坚持因地制宜。正确处理好统一性和差异性的辩证关系，既要坚持统一规范的基本原则和总体框架，又要因地制宜，有效调动各方积极性，制定符合地方实际、管用有效的措施制度，增强财政体制的适应性和有效性。

（四）坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展和安全、当前和长远，妥善处理好改革与稳定的关系，合理把握好改革的节奏与力度，坚持稳字当头，在确保稳定的前提下推进改革，保持财政体制连贯性和政策连续性。

三、主要任务及时间安排

（一）完善工作机制，加强组织筹划（2022年9月15日前）。加强组织领导，强化协作配合，凝聚改革合力，成立推进省以下财政体制改革领导小组，建立工作专班，抽调精干力量，深研细学中央指导意见，深刻领会改革精神要义，准确把握改革要求，对标对表中央改革任务（五个方面16项58个具体改革事项），结合我区实际，建立改革任务清单，聚焦改革重点，逐项推动各项改革任务落实落细。

（二）深入调查研究，明确改革目标（2022年9月中下旬）。深入市县基层，做好省以下财政体制改革基础数据收集、整理、分析，认真查找、总结分析现行财政体制存在的主要矛盾和突出问题。组织开展座谈交流，充分听取市县政府和区本级部门对财政体制调整的意见建议，严格论证，明确改革目标。全方位模拟测算，充分评估改革对自治区和市县间财力影响情况，兼顾各方利益，有效调动各方积极性。

（三）细化改革措施，制定改革方案（2022年10月-12月）。在前期调研及评估的基础上，细化改革任务，拟定《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案（征求意见稿）》等相关文件，充分征求财政部宁夏监管局、自治区各部门以及市县政府意见，加强沟通协调，做好政策解释，增进理解，达成改革共识。提请自治区人民政府适时召开改革推进会，对改革事项进行专题研究。主动向党委、政府和财政部报告改革进展情况，争取各方支持。按照财政部稳慎推进改革的有关要求，我区改革方案需按要求先报财政部征求意见后，再按程序提请自治区党委、政府审定。

（四）压实改革责任，推动任务落实（2023年1月起）。按照我区改革方案，压实主体责任，全面推进各项改革任务落实落细。密切跟踪改革进展情况，适时评估改革进展成效，对出现的问题或偏差及时采取修补措施或者进行微调，确保改革顺利开展、平稳推进。督促指导地级市及时调整完善市与市辖区财政体制，推动各级层的财政体制及相关管理统一规范。

四、工作要求

推进省以下财政体制改革是一项打基础利长远的工作，影响广泛、意义深远、责任重大，要坚决扛起推进省以下财政体制改革的政治责任，加强协作，上下联动，扎实推进各项改革任务落地见效。

（一）加强组织领导，凝聚改革合力。深刻认识推进省以下财政体制改革的重要意义，要切实把思想和行动统一到党中央和国务院的决策部署上来，切实增强推进改革的责任感、使命感、紧迫感。建立健全改革推进工作机制，压实改革责任，各尽其责，强化沟通协作，精心拟定实施方案，明确改革“时间表”、“路线图”，确保各项改革任务有序推进。

（二）稳字当头，积极稳妥推进改革。坚持稳字当头、稳中求进，在确保稳定的前提下推进改革。实事求是、因地制宜，不搞“一刀切”，坚持改革举措与中央和自治区宏观经济政策有效衔接，既要考虑自治区与市县、地级市与市辖区现有体制现状，又要考虑遵循客观规律和统一规范，既要保持与区情相适应，又要考虑落实中央改革要求。把握好改革的时机、重点和力度，保障合理既得利益，调动各方积极性，充分评估改革风险隐患，确保改革稳妥推进。

（三）跟踪督导，强化改革任务落实。压实责任，密切跟踪改革工作推进情况，及时向自治区党委、政府和财政部报告地方改革任务落实情况，争取各方支持。分析研判改革任务落实中存在的问题瓶颈，采取有效措施，及时进行纠偏。加大跟踪督导力度，指导地级市对标中央和自治区改革要求，建立市与市辖区改革任务清单，推动地级市及时调整完善市与市辖区间财政体制，切实提升市辖区财力水平。

附表：省以下财政体制改革任务清单