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支持高效节水农业财政政策措施的

实施方案

为全面贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》（宁政办发〔2021〕95号）精神，加快推进高效节水农业发展，强化水资源集约节约利用，提高农业综合生产能力，促进农业转型升级，特制定支持高效节水农业财政政策措施实施方案。

一、目标任务

认真贯彻落实自治区党委和政府关于推进“四权改革”“以水四定”总体部署和工作要求，统筹整合资金，加大投入力度，支持大力发展高效节水农业，优化种植结构，转变用水方式，提高用水效益。到2025年，全区力争新建和改造提升高效节水农业300万亩，其中，北部引黄灌区100万亩，覆盖率达到40%以上；中部扬黄灌区100万亩，覆盖率达100%；南部库井灌区100万亩，覆盖率达100%。

二、基本原则

坚持统筹整合资源。紧抓国家加大高标准农田建设有利契机，优先利用农田建设补助资金发展高效节水农业。加强中央和自治区相关涉农政策和资金的统筹整合，围绕粮食安全生产，聚焦葡萄酒、枸杞等重点产业和优势产业，加快推进现代农业产业发展。

坚持竞争择优立项。通过竞争性评审方式择优确定项目，充分调动县区的积极性，从“分配县区干”变成“县区主动干、争着干”。进一步压实县区主体责任，将建设任务落实细化到田间地块，明确资金筹措方案，确保高效节水农业项目高质高效地完成。

坚持建设运营一体化。高效节水农业是一项系统工程，涵盖“水源分配保障、田间地块选择、喷滴灌模式确定、节灌自动化和信息化推进、高效农业应用”全过程，包括“建、管、用、维”全体系，注重系统实施、系统推进，明确受益及建设管护主体，提高高效节水农业使用效益。

支持措施

（一）加大财政投入，拓宽资金投入渠道。积极争取中央财政资金和中央预算内投资，自治区设立高效节水农业专项，不断加大高效节水农业的投入力度。各县（市、区）按照年度任务统筹整合乡村振兴衔接补助等相关涉农资金，通过土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等相关渠道资金，强化高效节水农业项目投入保障。还可以通过地方政府债券支持符合条件的高效节水农业项目建设。同时，积极创新投融资模式，引导龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户发展高效节水灌溉，形成全社会投资建设高效节水农业的氛围。

（二）提高投资标准，合理确定分担比例。为确保高质量完成高效节水农业项目建设任务，自2022年起，新增建设和改造提升项目财政资金分别按照每亩2500元、1500元的标准进行补助。按照财政事权与支出责任相匹配的原则，发展高效节水农业应由自治区与县区共同负担。充分考虑自治区引导、县（区）责任主体、资金筹集渠道等因素，确定自治区和县（区）分级承担比例为5.5：4.5。

（三）实行竞争性评审，压实县区主体责任。为确保高效节水农业项目落地落实，指导县（区）建立项目库，会同相关部门每年集中组织项目遴选，通过竞争性评审方式确定支持项目，优先支持条件成熟、筹资到位、管护机制完善的高效节水农业项目，确保资金投向精准，切实发挥项目使用效益。

（四）坚持系统性建设，建立建管并重机制。按照“建管并重”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一筹划项目“建、管、用、维”全体系，确保项目建成后长期发挥效益。加强项目储备和立项审核，将建设运营一体化作为项目入库的前提条件，注重系统实施、系统推进，明确受益及建设管护主体，明确管护责任，建立健全项目管护机制，不断提高管护水平和质量。

（五）强化资金监管，确保资金安全使用。各市、县（区）要严格执行财经法律法规和规章制度，加强监督管理，规范资金管理使用流程，落实公开公示制度，严肃处理套取、骗补等违法违规行为。要按照规定程序及时足额拨付项目资金、支付工程款、兑现补助资金。要采取有力有效措施，组织做好前期准备工作和相关项目储备，加快预算执行，避免“资金等项目”。加强全过程预算绩效管理, 强化绩效结果运用，做到奖优罚劣，发挥典型示范带动作用。

四、工作要求

（一）细化实化政策。各县（区）要切实履行主体责任，把发展高效节水农业作为当前和今后一个时期农业农村工作的重点，抓紧制定落实支持高效节水农业财政政策的具体方案，支持做好项目竞争立项，加快项目建设进度，确保项目早建设、早见效。

（二）注重沟通协调。各市、县（区）财政局要主动加强与相关部门协作，做好支持高效节水农业政策的衔接，积极配合争取中央有关项目和资金，加大各类资金统筹整合力度，加快推进自治区高效节水农业项目建设。

（三）强化舆论宣传。发挥新闻媒体作用，依托广播电视、报刊杂志、手机网络等多元化的新闻载体，以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等多种形式，准确解读高效节水农业政策内容和实施路径，指导用好政策，营造全社会关心支持高效节水农业发展的良好氛围。