积极财政组合拳精准发力

最新数据显示，今年前8个月，全国一般公共预算支出17.14万亿元，同比增长3.8%，支出进度合理加快；各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，发行使用提速。与此同时，通过延续优化完善税费优惠政策、加强财政资金引导撬动、完善政府采购政策等多元举措，积极财政精准打出“组合拳”，全力支持经济向好发展。

　　财政支出保障有力

　　政府“钱袋子”有力保障民生等重点领域支出。前8个月，全国社会保障和就业支出2.74万亿元，增长8.1%；教育支出2.55万亿元，增长4.5%；卫生健康支出1.5万亿元，增长5.8%。

　　“各级财政部门加强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，优化支出结构，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域投入。同时，采取有效措施加快财政支出进度，保持必要支出强度，推动经济持续恢复。”财政部国库司司长李先忠表示。

　　针对一些地方财政运行“紧平衡”状态，中央财政加大转移支付力度，支持地方特别是基层财政平稳运行。今年，中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生专项转移支付后增长7.9%。截至8月底，中央对地方转移支付已下达9.55万亿元，具备条件的都已经下达完毕。

　　“近年来，中央对地方的转移支付规模逐渐增大，兜牢基层‘三保’底线。‘三保’之中的‘保民生’，多数会转化为消费。”中国财政科学研究院研究员白景明表示。

　　通过直达机制这一“快车道”，财政资金加速投向经济社会发展重要领域。今年，中央财政将约4万亿元转移支付资金纳入直达机制管理。1月至8月，已经下达直达资金3.83万亿元，除部分据实结算项目外已经全部下达，占2023年直达资金总规模的95.1%。在资金使用方面，除由地方统筹用于支持清算上年退税减税降费外，各地已形成支出2.37万亿元，占中央财政已下达资金的69.2%，快于序时进度2.5个百分点。

　　“应当说，今年财政直达资金下达速度更快、资金投向更准、资金保障更足、使用监管更严，有力保障了各项惠企利民政策的落实。”李先忠表示。

　　在民生保障方面，地方财政也不断加力。比如，前8个月，山西省民生支出3032.6亿元，占全省一般公共预算支出的78.5%，增长8.8%；安徽省教育支出增长9.6%，住房保障支出增长8.1%。

　　为了让财政资金更好花在刀刃上，今年以来我国深入推进预算绩效管理，探索开展新出台或到期延续重大政策、项目事前绩效评估，加强绩效目标管理，深化绩效评价结果应用。各地也加大探索力度进一步确保“花钱必问效”。比如，福建在对重点项目及资金开展绩效评价基础上，探索开展部门整体支出绩效评价，对部门为履行职能所分配、使用、管理的财政资金达到的产出和效果进行综合评价。

　　专项债加快发行使用

　　根据《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。今年以来，财政部指导地方严格专项债券项目的审核把关，做好项目储备等基础工作，同时优化专项债券额度分配，重点向经济大省特别是制造业集中的地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目。

　　统计显示，1月至8月，已下达新增专项债券额度3.7万亿元，各地持续加快专项债券发行使用。前8个月，各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，完成全年新增专项债券限额的77.5%，比序时进度快10.8个百分点。债券资金累计支持专项债券项目约2万个，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点建设领域，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目实施。

　　“今年积极财政政策要加力增效，专项债不仅要加力，更要提效。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示，目前在实际工作中，专项债也存在一定的“钱等项目”问题，要进一步做好项目准备和设计，加快使用进度，尽早形成实物工作量。

　　在充分发挥专项债带动作用的同时，风险防范也很重要。中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成认为，在地方政府债券发行速度进一步加快的情况下，要有效管控债券管理过程中的风险，比如加强地方政府专项债券项目库建设，提前谋划项目，在债券发行到位后能够落地建设，减少资金闲置浪费。

　　“要强化债券发行资料的审核，严惩包装项目、资料造假、虚增收益等行为，查处挪用债券资金等行为。同时，要加强债券项目绩效评价，从根本上防范和化解地方政府债务风险。”温来成说。

　　财政部有关负责人表示，下一步将加强专项债券项目储备和投后管理，完善项目建设和运营全周期、全过程监督管理机制，提升专项债券资金使用效益。

　　聚焦支持实体经济

　　“加大财政宏观调控政策力度不是单靠规模扩张追求总量效应，而是更加注重精准发力、解决重大问题。”白景明表示。今年以来，聚焦经济运行中的难点重点，我国实施了一批延续、优化、完善的税费优惠政策，从提高供给质量和扩大有效需求双向发力，突出对科技创新、实体经济和中小微企业发展的大力支持。

　　比如，在聚焦支持做强做优实体经济方面，在优化、完善的基础上，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底，进一步稳预期、强信心。降低失业和工伤保险费率，减征残疾人就业保障金，减轻用人单位负担。同时，从财政资金引导、保障融资需求、政府采购政策、扶持稳岗就业等方面，进一步强化对中小企业的财政支持。

　　加力提效还体现在变“人找政策”为“政策找人”。比如，税务部门制定了税费政策精准推送“一政策一方案”，税费优惠及时充分直达经营主体，今年1月至7月，全国新增减税降费及退税缓费1.05万亿元。

　　在聚焦支持战略性新兴产业发展方面，我国延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，延续实施民用航空发动机和民用飞机税收优惠政策，出台先进制造业增值税加计抵减优惠政策，巩固扩大产业优势，支持关键核心技术攻关和制造业升级发展。

　　财政部《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》在展望下一步财政政策时提出，“加力提效实施好积极的财政政策”。具体包括：用好财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效；延续、优化、完善并落实好减税降费政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展；坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，支持解决政府拖欠企业账款问题；加强财政、货币等政策的协调配合，强化预期管理，更好发挥协同效应等。