宁夏扎牢制度“篱笆” 推动财政可持续发展

2022年，宁夏回族自治区本级预算压减“三公”经费14.8%，连续5年实现“三公”经费只减不增，累计收回各类存量资金29.5亿元。同时，全区地方一般公共预算支出达1583.5亿元，支出规模迈上新台阶，重点领域保障有力，民生领域支出占支出总额的75%以上，卫生健康、社会保障和就业、住房保障、节能环保等领域财政支出分别增长23.2%、19.3%、29.8%、12.6%。

支出结构“一减一增”充分表明，宁夏回族自治区党委、政府坚决落实中央要求，始终保持艰苦奋斗本色，让政府“过紧日子”、让老百姓过好日子。

将“过紧日子”要求作为保障财政平稳运行重要抓手

近年来，宁夏各级财政坚定不移将“过紧日子”要求作为保障财政平稳运行的重要抓手。宁夏作为欠发达地区，近七成财政支出依靠中央转移支付，发展不平衡不充分问题比较突出。近年来，全区财政收入呈现低速增长态势，近五年年均仅增长1.3%，刚性支出面临较大压力，财政运行处于紧平衡状态。宁夏财政坚持压减一般性支出，严格控制“三公”经费做到节流，同时多方筹措资金，持续加大重点民生领域财政支出力度。相关部门将“过紧日子”要求作为提高资金使用效益的刚性约束加以落实，各级党政机关率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项措施，坚决杜绝公款浪费现象，锲而不舍落实中央八项规定精神。自觉服从预算管理要求，做到有保有压、自查自纠，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。

落实“过紧日子”初见成效

近年来，宁夏财政厅始终从政治和全局的高度，准确把握政府“过紧日子”各项要求，坚持把各方面资金管好用好。各级财政部门将“过紧日子”要求作为预算管理长期坚持的基本方针，持续推进厉行节约制度体系建设，研究制定《关于进一步加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》《关于进一步加强财政预算管理统筹做好2022年收支平衡有关工作的通知》等11项文件，明确从严从紧把好预算支出关口，督促部门严格执行各项经费支出标准，将“过紧日子”要求落到实处。

为严肃财经纪律，宁夏组织开展了“落实政府过紧日子”专项整治行动，紧盯党政机关楼堂馆所建设、无预算超预算安排资金等预算管理薄弱、廉政风险高、腐败问题易发多发环节，对全区161个本级单位，29个市、县（区）实现全覆盖。建立长效机制，制定修订相关制度11项，正在制定修订制度24项，全面提高基层财政预算管理水平。

为强化预算约束，宁夏从预算编制源头做好项目支出管理，综合考虑财政承受能力，高质量储备项目。合理控制政府投资项目规模，对未落实资金来源、资金来源不明确或无法形成资金闭合的项目，一律不得立项审批、开工建设。严格做到无预算不支出，执行统一的预算调整调剂流程。加强部门预算资金、转移支付资金的动态监控和分析，推动中央直达资金快速精准到位。

宁夏还加强统筹整合，保障好重点支出。及时清理政策到期项目和资金使用效益低下的项目，坚持“压一般、保重点”，按照10%比例压减一般性支出，深入开展闲置资源盘活工作，采取“优化在用、调剂利用、共享共用、出租处置、公物仓管理、集中运营管理”的方式，有序盘活行政事业单位国有资产。2022年，加大财力下沉力度，累计下达市县各类转移支付资金923.8亿元，较上年全年增长15.7%。

“过紧日子”举措持续加力

2023年，宁夏财政将进一步优化财政资金管理的各个环节，提请自治区人民政府办公厅印发《关于进一步规范财政资金管理的通知》，把“紧”的基调和“严”的要求进一步落实到位。

严控一般性支出，加强“三公”经费管理。严格执行“三公”经费和一般性支出的必要性、合理性审核，严格审批因公出国（境）等活动，压缩公务接待预算，严控公务用车购置和运行维护支出。持续执行“三公”经费“只减不增”安排。严格执行会议费、培训费、差旅费标准。将“三公”经费管理规则嵌入预算管理一体化系统，加强动态监控。依法依规公开“三公”经费预决算信息，接受社会和公众监督。

硬化预算刚性约束，规范预算追加程序。尽力压缩财政供养人员，并要求不得通过政府购买服务方式变相增加编外人员预算。开展节约型机关建设，以节能管理、绿色办公方式主动压减开支。以严格执行表彰奖励清单管理机制，严控各类示范创建表彰奖励支出，严禁超范围超标准发放津补贴和奖金。对非财政拨款收入超收部门，原则上不再安排为当年基本支出。严控预算追加事项，坚决禁止乱开口子，新增急需支出优先通过现有预算统筹解决。对自治区党委、政府确定的重大事项、重要活动和研究决定的财政资金，以及发生自然灾害等突发事件必须追加支出等事项从严审核，确保财政资金用在“刀刃”上、紧要处。

加大清理盘活力度，提高资金使用效益。对预算内项目，督促尽快组织实施，将项目立项、评审工作适当前移，避免资金闲置挪用。情况发生变化不具备执行条件的项目预算，结余资金和连续两年未用完的结转资金，按规定收回财政统筹使用，财政拨款基本支出结余原则上不结转，一律清算收回。

着力严控债务风险，加大财会监督力度。对债务沉重地区实行限制性措施，加大力度压减一般性支出和“三公”经费。除中央和自治区重大项目外，原则上不得新上政府投资项目，严格开展财政承受能力评估。不得使用财政资金出资新设或参与各类政府投资基金，不得新上政府付费PPP项目。严禁基本民生支出政策提标扩面。加大财会监督力度、严肃查处突出问题。完善常态化预算执行监控机制，持续抓好审计问题整改。