关于自治区第十二届人民代表大会 第四次会议第168号建议答复的函

董军代表：

您提出的《关于申请将固原机场航线补贴资金纳入自治区年度预算的建议》收悉，现将我单位意见反馈如下：

一、基本情况

固原六盘山机场自2010年6月26日通航以来，对构建固原地区综合交通网络、促进固原经济社会全面发展起到了积极地推动作用。目前，已开通了国内6条航线航班，通航城市达到8个，航线网络基本覆盖了华北、西南、华东、华南地区，旅客吞吐量23万人次，极大地方便了固原及周边地区群众的出行。

二、自治区财政支持航线补贴情况

 近年来，受减税降费和疫情的影响，我区地方一般公共预算收入增长缓慢。“十三五”期间，我区地方一般公共预算收入年均增幅为2.3%，低于全国平均水平（3.8%）1.5个百分点。在收入减少的同时，刚性支出需求有增无减，“十四五”期间，自治区黄河流域先行区建设、九大重点产业、民生“四大提升行动”、基础设施“十大工程项目”等重点支出增支规模较大，财政收支矛盾突出。

自治区财政在财力异常紧张的情况下，每年挤出3亿元左右资金安排航线补贴专项，列入自治区本级预算，全部用于银川机场、中卫和固原支线机场航线补贴，不断助力我区航空运输事业的发展。自2009年以来，自治区财政每年通过预算安排航空运输发展专项资金，对在宁夏区域内运输机场增加驻场运力、新开国内国际航线的航空公司给予补贴，总额已达22.92亿元，对我区航空运输跨越发展，发挥了巨大的拉动支撑作用。 

多年来，自治区财政通过民航发展基金和航空运输发展专项资金支持固原支线机场不断发展。其中，民航发展基金每年根据支线机场申报项目的情况，补贴1千万元左右。航空运输发展专项资金每年按照实际执飞航线补贴额与定额补助1000万元之间“就高”原则予以补贴，经核实，由于固原执飞航线较少，每年按照航线补贴标准计算金额在1000万元以下,因此均就高按照定额补贴每年1000万元拨付。同时，自治区财政通过转移支付进一步夯实固原市财力保障基础。截至今年6月底，共下达固原市一般公共预算转移支付资金61.6亿元，同比增长4.2%，高于全区平均水平0.5个百分点。其中下达一般性转移支付资金55.2亿元，同比增长12.6%。

2018年，自治区财政针对我区航空运输发展缺乏基地公司、驻场运力不足和航班频次较低、直飞航班较少的实际，修订印发了《宁夏航空运输发展专项资金管理办法》（宁财规发【2018】22号），新办法大幅提升了新开直飞航线、驻场运力等补贴额度，其中国内航线补贴标准从原来1.5万元-5万元/班，提高至2.5万元-8万元/班，并且新增了基地公司注册飞机奖励补贴、加密航线补贴和客流增量补贴。补贴标准规范统一，不仅最大程度降低了人为因素和自由裁量权，而且积极引导运力引入和航线网络结构进一步优化。

2021年,自治区财政以问题为导向，总结《宁夏航空运输发展专项资金管理办法》（宁财规发【2018】22号）施行三年来的实际情况,委托第三方进行政策评估,并根据评估结果商相关部门进一步修订完善该办法,更好地发挥财政引导支撑作用。

三、下一步努力方向

为进一步加大支持固原六盘山机场航空运输发展力度，巩固固原市脱贫攻坚成果，促进对外合作交流更上新台阶。下一步，自治区财政将会同相关部门重点做好以下工作：

一是积极支持优化运输网络。继续大力支持固原市新开重点城市客、货运航线和新增驻场运力，积极培育国内航线，不断完善航线网络布局，充分发挥财政政策在经济社会发展中的支撑引领作用，推进固原全方位多层次对外合作交流发展。   

二是积极争取更多资金支持。《宁夏航空运输发展专项资金管理办法》实施的初衷是引导航空公司在宁夏开通客运货运航线、投放驻场运力，主要目的是通过三年左右的财政补助，培育建立航空运输市场。针对固原机场实际情况，我厅将会同相关部门，深入调研分析全区短途通用航空运输、支线航线开通、驻场运力投放等方面政策需求，进一步修订完善资金管理办法。同时，自治区财政将充分考虑固原市地方财政自给率低，财力困难状况，通过增加一般转移支付因素给予支持，促进地方航空运输事业持续发展。

三是受新冠肺炎疫情影响，我区经济下行压力加大，财政“减收增支”形势十分严峻，建议固原市按照中央和自治区关于过“紧日子”要求，严把财政支出关口，对亟需支持的项目，按照轻重缓急和“两个优先”原则，统筹可用财力，合理安排支出，确保财政收支平衡。

宁夏回族自治区财政厅

2021年9月3日

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