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关于自治区十二届人大四次会议 第166号建议答复的函
罗永红代表：
您提出的《关于支持建立六盘山跨省生态补偿机制的建议》收悉，现答复如下：
六盘山是国家生态系统保护“三区四带”的重要节点、黄河重点生态区的组成部分之一，对于确保黄河安澜、维护生态安全方面承担重要职责。充分发挥财政在生态文明建设中的基础性和支柱作用，不断提升黄河流域生态治理体系和治理能力现代化，以高水平保护推进自治区高质量发展是公共财政的重要使命。
为认真贯彻中央和自治区关于黄河保护的各项决策部署，切实守好生态环境生命线，筑牢国家生态屏障，自治区创新体制机制，完善政策体系、加大投入力度，加快构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的格局,着力打造生态保护修复示范区、污染防治率先区。一是建立区内生态保护补偿机制。制定印发《黄河宁夏段干支流及入黄排水沟横向生态保护补偿机制试点实施方案》（宁财资环发〔2020〕585号），将黄河干支流及重点入黄排水沟流域及全区所有市、县（区）和宁东能源化工基地全部纳入补偿范围，从2021年开始启动实施区内横向生态补偿，自治区与市县按照1：1比例共同筹措资金2亿元，以水质改善、水源涵养、水资源高效利用为核心，科学测算分配资金，推进横向补偿机制落地实施。二是持续深化河湖长制。实施《宁夏河湖长制履职细则（试行）》《宁夏美丽河湖评价管理办法》，开展县级以上重点河湖健康评价，严格落实县界水质水量断面交接制度，与甘肃、内蒙签订跨省界水污染联防联控合作协议，在全区推广建立“河长+检察长+警长”河湖管理机制，大力开展美丽呵护和示范河湖创建。自治区人民政府办公厅印发《自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》《生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡、运转高效的财政事权和支出责任划分制度体系。三是加快构建跨省流域横向生态补偿机制。从2020年下半年开始，我们认真落实财政部、生态环境部、水利部、国家林草局《支持引导黄河全流域横向生态补偿机制试点实施方案》要求，主动与上下游甘肃省、内蒙古自治区对接，协商确定黄河干支流横向补偿事宜。经过反复沟通，与甘肃省就两省区补偿协议的总体框架初步达成共识。由于甘肃方面对省际横向生态补偿具体条款方面与自治区考虑有较大分歧，虽然多次磋商但仍未形成统一意见。下游内蒙古方面，结合其实际需要提出了补偿考核目标测算因子和方法，我们认为尚不具备操作基础，还需进一步沟通协商。
跨省横向生态保护补偿涉及利益格局重大调整、产业发展转型升级、生态保护和修复共治共享，实施难度极大。下一步，我们将继续扎实履行牵头部门职能作用，按照先易后难、逐步推进的原则，进一步强化与上下游省区间的沟通对接，持续深化共识，在黄河干流率先达成横向生态补偿协议的基础上逐步推进泾河跨省横向生态补偿。
宁夏回族自治区财政厅
2021年9月3日
联系单位及电话：自治区财政厅自然资源与生态环境处
0951-8553163
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