关于自治区十二届人大二次会议第71号建议答复的函

关于自治区十二届人大二次会议

第71号建议答复的函

宁财（建议）复〔2019〕156号

邵珠宝代表：

您提出的关于加大上级财政一般性转移支付补助力度防控惠农区财政运行风险的建议收悉，现答复如下：

一、关于市辖区财政体制情况

目前我区实行的是“省直管县”的财政体制，惠农区为石嘴山市的市辖区，市辖区财政体制由地级市直接管理。自治区财政高度重视市辖区经济社会发展，积极统筹资金，不断加大对地级市转移支付的补助力度，督促地级市完善市与辖区财政体制，加大对市辖区财政运行的保障力度，促进“财力下沉”。2016年全面推开“营改增”试点以来，为保障市县既得利益，充分考虑市县在收入体制划分改革中的减收情况，以2014年收入为基数，自治区财政将“营改增”市县减收额全额返还市县，其中每年补助石嘴山市1.7亿元。总体看，“营改增”虽影响地方收入规模，但通过自治区财政增值税“五五分享”返还补助后，市县总体财力大体保持平稳。建议惠农区积极对接市级财政，按照相关规定，做好补助资金的结算工作。

二、关于自治区转移支付支持情况

（一）总体支持情况。2018年，自治区财政补助石嘴山市转移支付资金46.7亿元，较2017年增加6.7亿元，增长16.8%，高于补助市县平均增长率9.5个百分点。同时，自治区财政督促石嘴山市加大对辖区的支持力度，2018年石嘴山市安排惠农区转移支付9.6亿元，较上年增加2.3亿元，增长32.1%。

截至2019年6月底，自治区财政已下达石嘴山市各类转移支付资金41.1亿元，较上年增长29.4%，高于市县平均增长率11.8个百分点。

（二）政策倾斜和专项支持情况。近年来，受经济下行、资源枯竭、产业结构转型等多因素影响，石嘴山市财政收支矛盾十分突出。为了缓解财政收支压力，2016年，自治区财政首次将石嘴山市纳入均衡性转移支付补助范围，按照标准收支缺口情况，逐年加大补助力度，四年来年均增长81.5%，其中：2016年1893万元，2017年3492万元，2018年5562万元，2019年11324万元。经自治区积极争取，2017年，中央财政将惠农区纳入国家采煤沉陷区补助范围，2017-2018年，共安排补助惠农区资金7687万元。同时，为集中支持石嘴山解决产业转型发展、市辖区财政运行困难等问题，自治区财政设立阶段性财力补助，有效缓解石嘴山市财政保障压力。近三年，共安排石嘴山市阶段性财力补助6亿元，其中：2016年1亿元，2017年2.4亿元，2018年2.6亿元。

三、关于财政事权和支出责任划分情况

为加快建立现代财政制度，构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间财政关系。2017年，自治区人民政府印发了《自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，对我区财政事权改革作了总体部署安排，为推动具体领域财政事权和支出责任划分奠定了基础框架。同时，要求地级市切实做好与市辖区的财政事权与支出责任划分工作。截至目前，自治区与市县在基本公共服务、医疗卫生领域改革工作已相继完成，现正在推进教育、科技、交通运输等分领域改革，建议惠农区积极对接石嘴山市，就涉及基本公共服务、医疗卫生等领域财政事权和支出责任情况进行梳理，配合完成市与辖区相关领域财政事权改革划分工作，进一步理顺和明确市与辖区财政事权范围和支出分担比例，切实减轻市辖区财政运行负担。

四、建议

惠农区财政运行风险，是地方财政减收、暂付款规模高、政府债务负担重等多因素相互叠加影响所致。今年以来，随着各项减税降费政策的陆续实施，全区各级财政收支形势十分严峻，建议惠农区牢固树立过“紧日子”思想，积极统筹财力，优化调整财政支出结构，全面压缩一般性支出，切实做好“保工资、保运转、保基本民生”工作。下一步，自治区财政将统筹财力，加大对石嘴山市转移支付的支持力度，进一步督促石嘴山市加大对市辖区的财力补助力度，确保市辖区财政平稳运行。

感谢对我们工作的关注和支持，对我们的答复如有什么意见，请直接与我们联系。

宁夏回族自治区财政厅

2019年7月25日

联系单位及电话：自治区财政厅预算处  0951-5069377