关于《宁夏农业保险保费补贴管理办法》政策解读（宁财规发 ﹝2020﹞ 5 号）

关于《宁夏农业保险保费补贴管理办法》政策解读

现将《宁夏农业保险保费补贴管理办法》有关政策情况解读如下：

一、出台背景

根据《财政部 农业农村部 银保监局 林草局关于印发<关于加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》（财金〔2019〕102号）及财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2016〕123号）等有关规定，现行的《宁夏农业保险实施方案》（宁政办发〔2010〕124号）已不能适应我区农业保险发展的需求。我处依据中央有关政策，结合我区农业保险实际情况，牵头起草修订了《《宁夏农业保险保费补贴管理办法》，在征求和吸纳了自治区农业农村、林业草原、银保监等部门，各市、县（区）政府、相关保险机构及广泛征集社会意见的基础上，形成了《宁夏农业保险保费补贴管理办法》。

二、主要内容

《宁夏农业保险保费补贴管理办法》分：总则、保险政策、保费管理、机构管理、保障措施、监督检查、附则，共七个部分。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，由自治区有关部门、县（市、区）政府、相关保险机构协同推进。

对原《实施方案》保险政策及险种进行了归类，总体分中央、自治区及县级三个层面，协同推进我区农业保险工作。

1.保险品种。一是中央补贴保险品种。中央财政支持的农业保险，我区涉及小麦、水稻、玉米、马铃薯、油料、奶牛、生猪7类12个险种，新增制种小麦、制种水稻及育肥猪险种。二是自治区补贴保险品种。聚焦自治区高效种养业，重点保障奶业、酿酒葡萄、肉牛、滩（肉）羊、瓜菜、枸杞等高效优势特色产业，纳入自治区保险支持范围。三是县级补贴保险品种。重点围绕苹果、红枣、小杂果（桃、杏等）、小杂粮、中药材、淡水鱼开展保险，自治区财政给予保费补贴，基本上实现了我区农业产品全覆盖。

2.单位保险保额。根据《财政部 农业农村部 银保监局 林草局关于印发<关于加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》（财金〔2019〕102号）要求，按照“提标、扩面、增品”的总体原则，加之当前农业和畜牧业种养直接物化成本较往年已明显提高。为此，我们参照自治区发改委物价局2018年农业和畜牧业种养直接物化成本以及中央有关调整政策，对所有粮食及牲畜的保额进行了调整。

3.保险费率。依据近年来保险赔付情况，在征求自治区有关部门、市县（区）政府及农业保险经办机构意见的基础上，综合考虑，将中央及自治区保险费率种植业调整为4%；养殖业调整为5%，对各保险品种费率进行适当调整。

4.保费补贴。一是中央保险品种保费补贴比例：中央、自治区、县级及农户（投保人），种植业按照4:3:1:2比例承担，养殖业按照5：2:1:2；二是自治区保险品种保费补贴比例：自治区、县级及农户（投保人），种植业、养殖业均按照5:3:2比例承担；三是县（市、区）保险补贴比例：自治区、县级及农户（投保人）按照4:4:2承担。在农户（投保人）保费承担比率保持不变的情况下，保险产品风险保障的到了大幅提升。同时，加大对产粮大县的小麦（制种小麦）、水稻（制种水稻）、玉米（制种玉米）作物保险保费补贴力度，减轻县（市、区）财政负担。

5.创新试点。鼓励各县（市、区）探索开展完全成本保险、价格保险、收入保险、农业大灾保险、指数保险、区域产量保险等多种形式的农业保险，创新开展农机大棚、农房仓库、农民短期意外伤害险等涉农保险试点，探索‘保险+期货’、订单农业+保险+期货（权）试点。对创新开展的农业保险险种，由各县（市、区）自行补贴，自治区财政对创新开展农业保险取得明显成效的县（市、区），予以适当保险费奖补。

6.保险期限。保险期限按照不同险种主要分为：露地作物从种植至产品成熟收获止；设施农业自签订保险单起一年止；林果业自签订保险单起一年止；育肥猪自签订保险单起至出栏止；其他养殖业自签订保险单起一年（具体期限应在“农业保险条款”中载明）。

7.保险责任。补贴险种的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大疾病、疫病、意外事故等；养殖业保险责任为动物疾病、疫病、自然灾害、意外事故和政府实施强制扑杀所导致的投保个体直接死亡的损失，不得对受损的保险标的折扣残值和剔除政府强制扑杀补贴。

三、保费管理

保险费补贴实行“专款专用、专账管理、专账核算、年底清算，结余滚动使用”，原则上按季度向农业保险经营机构据实结算保险费补贴，不得相互拆借或抵顶；不得替投保人代缴其应当承担的保险费。县（市、区）财政保险费补贴不到位的，投保人自缴保险费不到位的，自治区财政在结算全年保险费补贴时不予认定和结算。

四、机构管理

（一）准入管理。有偿付能力、完善的基层服务网络、农业保险经营资质，经自治区相关部门审核同意后方可准入开展农业保险业务。

（二）招标管理。按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则，要求各县（市、区）以险种或片区（乡镇）设置标段实行公开招标，每个县（市、区）择优选择符合条件的农业保险经营机构开展农业保险业务工作。

（三）绩效考核。对农业保险经营机构经营资质、服务能力、专业能力、服务网络、技术运用、产品创新等进行量化评价。原则上农业保险经营机构服务期为2年（年终考核不合格或出现违规违纪现象的除外），期满后按程序再另行招标。

五、保障措施

（一）加强组织领导。自治区由相关部门成立农业保险工作领导小组，指导县（市、区）开展农业保险工作。各县（市、区）也应成立相应的农业保险工作领导机构，组织开展本地农业保险工作，协调解决本地开展农业保险工作中的重大问题。

（二）成立灾害鉴定委员会。自治区相关部门、各县（市、区）应会同农业保险经营机构成立农业灾害鉴定委员会，研究制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等予以规范。农业保险经营机构应聘请种植业、养殖业等有关方面专家，指导农业保险各类灾害的查勘、定损、理赔和防灾防损，相关费用由保险经营机构承担。

（三）明确职责分工。积极发挥各级农业保险领导小组指导作用，保障乡（镇）基层政府、村民委员会及农业生产经营组织等服务功能，采取多种形式组织投保人投保，明确分工、各司其职、密切配合、协同推进，做好农业保险服务保障工作。

（四）完善服务机制。加强宣传引导、加强监督检查，规范保险信息公示公告，提高农户（投保人）对农业保险的认知度，调动广大农户（投保人）参与农业保险的积极性。

关于印发《宁夏农业保险保费补贴管理办法》的通知