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《宁夏回族自治区公共文化服务体系建设专项资金管理办法》政策解读

索引号 640000011/2019-04286 文号 宁财规发〔2019〕18号 生成日期 2019-09-30
公开方式 主动公开 所属机构 自治区财政厅 责任部门 教科文处

宁夏回族自治区公共文化服务体系建设

专项资金管理办法》政策解读

 

进一步加强和规范公共文化服务体系建设专项资金管理,提高资金使用效益,根据财政制度建设规定,对原宁夏回族自治区公共文化服务体系专项资金管理暂行办法》(财教〔2016931号)进行了重新修订。

一、修订的必要性

一是原办法于201810月执行到期。

二是现阶段资金管理方面的新要求。如:加强项目库管理。加强绩效管理。突出因素分配方法。坚持财权和事权相统一的原则。根据财政部(财文2018179号)要求,省及省以下文物保护单位维修保护纳入国家文物保护专项资金支持范围,中央补助公共文化服务体系专项资金不再安排。以及资金监管的规范性表述等。

二、主要内容

《办法》全文共738条,主要包括分配原则、支出范围、分配方法、申报与审批、资金使用管理、资金监管与绩效评价等具体内容和流程。与原宁财教〔2016931号文件相比,主要内容包括:

(一)分配原则。专项资金管理和使用坚持倾斜基层、保障基本、突出重点、注重绩效、专款专用、事权和支出责任相统一的原则。

(二)支持范围包括提供基本公共文化服务项目、公共文化体育设施维修和设备购置、基层公共文化服务人才队伍建设以及基本公共文化服务其他项目。

(三)分配方法。实行因素分配与项目管理相结合的方法。一般项目资金采取因素分配资金方式对中央补助地方一般项目资金按照因素法分配下达。中央专项绩效奖励剩余部分资金实行绩效考核的分配法重点项目资金由当年中央专项中部分奖励资金和自治区公共文化服务体系建设专项资金共同组成。

建立部门项目库,对已成熟项目纳入财政项目库,每年根据资金额度按急需性、重要性和评价结果逐年安排。自治区财政厅会同自治区文化和旅游、体育、广电等主管部门,根据自治区本级部门和各市、县(区)的项目申请,采取竞争性评审的方式,通过发布公告、第三方评审、集体决策、网络评审等程序择优分配资金。

(四)资金监管和绩效评价。自治区和市、县(区)公共文化服务体系资金使用部门要统筹设定本部门、本地区专项资金绩效目标,并组织本部门及所属单位开展绩效评价,评价结果报送同级财政部门。各级财政部门要对专项资金绩效评价工作进行指导,对部门设定的绩效目标和报送的绩效自评结果进行审核,必要时实施再评价。

各级财政、宣传、文化和旅游、体育、广电等部门及其工作人员在资金分配、下达和管理工作中存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,自治区财政厅将采取通报批评、停止拨款、收回专项资金等措施,并按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法公务员法》《中华人民共和国预算法行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

三、核心内容解析

(一)调整支持范围。根据财政部(财文2018179号)要求,省及省以下文物保护单位维修保护纳入国家文物保护专项资金支持范围,中央补助公共文化服务体系专项资金不再安排。

(二)优化分配方式。新增:第四条专项资金实行因素分配与项目管理相结合的方法,向贫困地区倾斜,着力保障自治区党委、政府确定的公共文化重点领域,对基本公共文化服务绩效评价结果优良的地方予以奖励,突出因素分配方法。

(三)加强项目管理。《办法》新增加第十九条建立部门项目库,对已成熟项目纳入财政项目库,每年根据资金额度按急需性、重要性和评价结果逐年安排。自治区财政厅会同自治区文化和旅游、体育、广电等主管部门,根据自治区本级部门和各市、县(区)的项目申请,采取竞争性评审的方式,通过发布公告、第三方评审、集体决策、网络评审等程序择优分配资金。

(四)强化绩效导向。《办法》突出了全面实施绩效管理的要求,加强绩效评价结果应用。明确专项资金绩效考核分别由自治区宣传、文化和旅游、广电、体育等项目资金使用部门牵头,对上一年度本部门资金使用情况进行绩效评价,并将绩效评价结果报自治区财政厅,自治区财政厅参考绩效评价结果,对绩效奖补资金予以分配下达。

(五)完善监管机制。根据最新制度办法规范表述,明确财政部门及其工作人员和资金使用部门及工作人员在资金管理中所各自承担的相关责任。



自治区财政厅关于印发《宁夏回族自治区公共文化服务体系建设专项资金管理办法》的通知

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