自治区财政厅 发展和改革委员会 供销合作社联合社关于印发《宁夏回族自治区化肥淡季商业储备管理办法》的通知

宁财规发〔2020〕21号 

各市、县（区）财政局、发展和改革委员会、供销合作社，各有关企业：

为充分发挥化肥淡季商业储备在我区宏观调控中的作用，保障春耕期间化肥供应与市场价格基本稳定，规范我区化肥储备管理，根据《国家发展和改革委员会 财政部关于印发〈国家化肥商业储备管理办法〉的通知》（发改经贸规〔2020〕1251号），结合我区实际，制定本办法，现印发给你们，请遵照执行，并按照规定做好自治区化肥淡季商业储备各项工作。

附件：1.宁夏回族自治区化肥淡季商业储备管理办法

      2.附表一、承储企业淡储期间化肥进销存月报表

      3.附表二、承储企业化肥淡季储备利息补贴申报表

宁夏回族自治区财政厅 宁夏回族自治区发展和改革委员会

                 宁夏回族自治区供销合作社联合社

                           2020年12月25日

（此件公开发布）

附件1

宁夏回族自治区化肥淡季商业储备管理办法

第一章  总 则

第一条 为充分发挥化肥淡季商业储备（以下简称“化肥储备”）在宏观调控中的作用，保障春耕期间化肥供应与价格基本稳定，构建功能完备、科学规范、运行高效的化肥储备管理体系，根据《国家化肥商业储备管理办法》中有关春耕肥储备相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于自治区化肥储备的管理及承储企业的选定、监督、绩效评价等工作。

第三条  自治区化肥储备遵循企业承储、银行贷款、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则。

第四条 自治区发展和改革委员会（以下简称“自治区发改委”）、财政厅是化肥储备的委托单位（下同），统筹管理全区化肥储备，负责自治区化肥储备的事中事后监督。

自治区供销社是自治区人民政府指定的受托管理化肥储备和供应部门，授权宁夏供销集团有限公司选定自治区级化肥承储企业，并与承储企业签订储备协议。

自治区级化肥承储企业负责组织实施化肥储备和供应的具体工作。

第五条  化肥储备应当严格管理、权责分明，确保化肥储备数量真实、质量良好、储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上。

第二章 储备规模、时间及储备网点布局

第六条  自治区供销社提出自治区化肥储备总规模初步意见，由自治区发改委会同财政厅确定自治区化肥储备总规模。自治区化肥储备总规模统筹考虑全区化肥产需情况，重点调节全区春耕春播期间的化肥市场，并根据自治区实际，对储备总量及结构进行动态调整。

第七条 化肥储备期限为6个月，即每年11月至次年4月。

第八条 选择承储企业，应当遵循有利于化肥储备的合理布局、有利于集中管理和监督、有利于降低成本、费用的原则。储备库点应具备交通便利的条件，具体分布靠近粮食主产区和化肥主销区，原则上每个市县应有一至两个储备销售点。

第三章 承储企业基本条件及选定方式

第九条  自治区化肥储备的承储企业需具备以下基本条件：

（一）具备合法有效的化肥经营资格，有独立承担民事责任的能力。

（二）实缴注册资本（金）不低于500万元。

（三）化肥流通企业近三年年均销售量在5000吨以上；化肥生产、流通企业可组成联合体，联合体各参与企业均应满足上述条件。

（四）总仓容量不少于5000吨，仓储设施符合化肥储备的基本要求。

（五）化肥生产企业符合国家产业政策规定，产品符合国家质量标准，产品能耗符合国家要求；化肥流通企业所采购化肥为上述化肥生产企业产品或符合国家商检标准的产品。

（六）具备与承储规模和区域布局要求相适应的仓储能力。

（七）未因违法失信行为被列入联合惩戒对象名单。

第十条  宁夏供销集团有限公司受自治区供销社的委托，按照公开、公平、公正原则，依法通过公开招标确定化肥承储企业，并上报自治区发改委、财政厅、供销社认定和备案。

第十一条 化肥储备招标有效期为3年，中标企业在招标有效期内承担储备任务，到期后就下一期承储企业重新组织招标确定。

第四章 化肥储备管理及承储企业考核

第十二条  自治区供销社负责化肥储备的日常管理工作，对承储企业化肥购进和储备情况进行跟踪检查，并在上一年度化肥储备任务完成后，对化肥承储企业政策执行、资金使用等情况进行绩效评价。

第十三条 承储企业应当对储备化肥实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证化肥储备账账相符、质量良好、储存安全。

第十四条   建立化肥储备月报制度，并实行台账管理，承储企业在承储期间每月前10个工作日内按规定的台账格式和时间要求逐月上报台账数据，并编报《承储企业淡储期间化肥进销存月报表》(格式见附表一)，报自治区供销社，由自治区供销社汇总后于每月15日前报送委托单位备案。特殊情况下，承储企业须按要求不定期报告化肥储备进销存情况。

第十五条  承储企业不得有下列行为：

（一）擅自动用储备或串换储备品种；

（二）虚开购进发票，虚报储备数量；

（三）不记录或不规范记录进出库明细账；

（四）在储备中掺杂掺假，以次充好；

（五）储备化肥与其它化肥搭配销售；

（六）储备化肥对外进行担保或者清偿债务；

（七）其他违反国家和自治区法律法规规定的行为。

第五章 化肥储备财务管理

第十六条  化肥储备所需资金由银行提供或通过融资等途径解决。银行在坚持信贷政策、合规办贷的前提下，根据承储企业风险承受能力，对符合贷款条件的承储企业给予贷款。承储企业也可通过融资等渠道自筹解决储备所需资金。

第十七条 自治区财政厅负责对承储企业的承储情况、财政补助资金拨付情况等进行审核，并对自治区级化肥储备所占用的资金给予利息补贴。                

贴息成本由自治区供销社参照储备期内化肥市场价格，加上合理且不超过当前水平的仓储运费综合计算确定。

贴息资金按照自治区供销社审核确认的储备数量、储备时间、贴息成本和贷款市场1年期报价利率计算，对承储企业包干。储备期结束后，承储企业根据化肥淡储情况编报化肥淡储业务报告，并编制《承储企业化肥淡季储备利息补贴申报表》（格式见附表二），连同调入标的化肥的购(销)货票证、付（收）款票证和运输票证等有关资料，经自治区供销社初审汇总，抄送自治区发改委并报自治区财政厅审核后，由自治区财政厅按照审核确认的结果据实支付给承储企业。

第六章 监督及绩效管理

第十八条  化肥储备建立事中动态监管机制，委托单位负责化肥储备的监管工作，并对储备任务完成情况进行检查。

第十九条  自治区供销社负责监管化肥储备，在3年承储责任期内，会同自治区发改委、财政厅对全部储备库点进行监督检查，每年检查时间在化肥储备时间过半后开始。

第二十条  承储企业应当严格执行自治区政府关于化肥储备的有关规定，认真做好储备、销售工作，绩效评价达到自治区要求的承储企业，可继续承担下一年度化肥储备任务。

第二十一条 未能严格履行储备协议且有第十五条规定行为之一的承储企业，应按规定赔偿损失，相应扣减利息补贴，取消承储资格，并追究企业负责人和相关责任人的责任。

第二十二条  储备协议执行中出现纠纷，按照《合同法》处理。

第七章  附 则

第二十三条  本办法由自治区财政厅、发改委和供销社负责解释。

第二十四条  本办法自2020 年12月31日起施行，有效期至2025年12月31日。自治区财政厅、发改委、供销社联合印发的《宁夏回族自治区化肥淡季储备管理办法》（宁财（建）发〔2005〕958号）同时废止。

 相关解读：《宁夏回族自治区化肥淡季商业储备管理办法》政策解读