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自治区财政厅关于印发《宁夏回族自治区农村综合改革转移支付资金及项目管理办法》的通知

索引号 640000011/2019-04293 文号 宁财规发[2019]20号 生成日期 2019-10-22
公开方式 主动公开 所属机构 自治区财政厅 责任部门 办公室

自治区财政厅关于印发《宁夏回族自治区

农村综合改革转移支付资金及项目

管理办法》的通知

(宁财规发[2019]20号)

各市、县(区)财政局:

为规范和加强我区农村综合改革转移支付资金及项目管理,提高资金使用效益和项目管理水平,推动全区农村综合改革工作顺利开展,根据《财政部关于印发<农村综合改革转移支付管理办法>的通知(财农201917号)、《财政部关于印发<村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法>的通知(财农改20113号)、《自治区人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案〉的通知》(宁政办发2009225号)等有关规定,自治区财政厅制定了《宁夏回族自治区农村综合改革转移支付资金及项目管理办法》。现予以印发,请遵照执行。

附件:宁夏回族自治区农村综合改革转移支付资金及项目管理办法

 

宁夏回族自治区财政厅

2019年10月15日

(此件公开发布)

附件:

 

宁夏回族自治区农村综合改革转移支付

资金及项目管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为规范和加强农村综合改革转移支付资金及项目管理,提高资金使用效益和工作水平,《财政部关于印发<农村综合改革转移支付资金管理办法>的通知》(财农〔2019〕17号)、《财政部关于印发<村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法>的通知(财农改20113号)以及《自治区党委 人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(宁党发〔2019〕9号)、《自治区人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案〉的通知》(宁政办发2009225号)有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村综合改革转移支付资金是指中央和自治区财政安排用于农村综合改革发展工作的专项转移支付资金,主要支持农村公益事业财政奖补项目建设、农村公益事业整村推进财政奖补项目建设、村级集体经济发展财政奖补项目以及中央和自治区确定的其他农村综合改革工作。项目管理范围是指农村公益事业财政奖补项目建设和农村公益事业整村推进财政奖补项目建设。

第三条  自治区财政厅负责管理中央农村综合改革转移支付资金,编制自治区本级农村综合改革转移支付资金预算,分配下达中央、自治区预算和工作任务,组织开展预算绩效管理、监督检查工作,指导地方加强资金和项目管理等相关工作。

第四条  县(市、区)财政局负责农村综合改革转移支付资金预算的分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理以及项目组织实施等工作,并对资金使用的合规性和有效性负责。

第五条  县(市、区)财政局应当在本级预算中安排必要的工作经费,保障农村综合改革相关工作的顺利开展

第六条  县(市、区)财政局应创新农村综合改革转移支付资金投入和使用方式,统筹整合相关涉农资金,积极采用以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式,引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项,放大财政资金使用效能。

第七条  各级财政部门会同同级组织等部门共同管理农村综合改革转移支付中的扶持村集体经济发展奖补资金。

安排用于贫困县脱贫攻坚期内开展整合试点的农村综合改革转移支付资金,需要整合的,按照贫困县涉农资金统筹整合相关规定执行。

 

第二章  资金管理

 

第八条  农村综合改革转移支付资金的分配遵循公开透明、管理规范、突出重点、强化监督、讲求绩效的原则,采用因素法或项目法分配。

(一)农村公益事业建设奖补资金采用行政村数、乡村人口、绩效评价结果等因素分配,其权重为:乡村人口(40%)、村个数(30%)、绩效评价结果(20%)、其他因素(10%)。

(二)农村公益事业整村推进奖补资金根据年度整村推进任务及资金规模等因素分配。

(三)扶持村集体经济发展奖补资金根据自治区党委组织部会同财政厅、农业农村厅下达的各县(市、区)年度扶持任务村分配。

第九条  自治区财政厅收到中央农村综合改革转移支付资金后,统筹自治区本级安排的农村综合改革转移支付资金,按有关规定及时向县(市、区)财政部门下达资金,同时下达绩效目标,并抄送财政部宁夏监管局。县(市、区)财政局在收到资金后应当及时批复项目和奖补资金,并报自治区财政厅备案,根据项目实施进度及时拨付资金。

第十条  各级财政部门应当按照实施中期财政规划要求,结合工作实际,编制农村综合改革转移支付资金使用三年滚动计划,提出明确任务目标,提升资金安排的前瞻性、科学性、精准性和规范性,提高资金使用效率。

第十一条  农村综合改革转移支付资金实行项目管理,按照不同使用方向规定的范围使用资金,并分解落实到每个具体项目。

第十二条  农村综合改革转移支付资金不得用于各种形式的“形象工程”和“政绩工程”,不得用于村办公场所和楼堂馆所建设、弥补村级运转经费、支付村干部报酬及偿还村级债务等支出。

第十三条  农村综合改革转移支付资金专款专用、专账核算。资金支付按照财政国库集中支付制度有关规定执行。农村公益事业财政奖补资金和农村公益事业整村推进财政奖补资金实行报账制,直接支付到具体实施单位,村级集体经济发展财政奖补资金实行拨付制,直接支付到村集体经济组织。

第十四条  各级财政部门应当加快农村综合改革转移支付预算执行,采取预拨和结算制度,提高资金使用效益。结余结转资金按照自治区财政厅关于结余结转资金管理的规定执行。

第十五条  农村综合改革转移支付资金形成的公益性资产应当明确主体,及时办理验收、财务决算、产权和财产物资移交、登记入账等手续,并确定运行管护责任;形成的经营性资产,除拨款时明确产权的以外,原则上属于村集体经济组织,能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比例量化。

 

第三章  项目管理

 

第十六条  农村公益事业财政奖补项目,按应按以下要求进行管理。

(一)支持对象:必须是行政村或符合条件的国有农林场(以下统称村),其他组织或单位以及规划不再保留的、村民实际居住率低的、积极性不高的行政村不列入支持对象。

(二)支持范围:必须是行政村内道路(巷道)、农业基础设施、文体设施、环卫设施、村庄整治以及村内户外大多数村民直接受益的公共基础设施和公共服务设施。跨村及村以上范围的公益事业不得列入支持范围。

(三)支持项目:必须是村民或村民代表通过民主议事程序议定的村级公益事业项目,没有履行村民议事程序的项目不予支持。

(四)支持金额。由县(市、区)财政局根据自治区下达的农村公益事业财政奖补绩效任务、奖补资金规模以及申报的项目投资额统筹确定。奖补资金不与农民筹资筹劳挂钩。不得举债开展农村公益事业财政奖补项目建设。

(五)工作程序。农村公益事业财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。

1、村级申报。村级负责组织村民议事,提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出,也可由受益自然村或受益群众提出,并通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定,作为财政部门立项的依据。

申报项目,应当提交项目建设方案,并对申报材料的真实性负责。项目建设方案主要内容包括:申报单位基本情况,项目建设必要性,建设地点、现状与建设条件,建设内容与设计方案,投资概算与资金筹措,组织实施与运营管理,综合效益预测和项目绩效目标等。

县(市、区)财政局应根据当地经济社会发展状况和行业标准,制订具体标准,用于规范项目设计、测算、预决算、施工建设与验收考评等。

2、乡镇初审。乡镇人民政府依据村庄规划和实际需要,对村级申报的项目的真实性、可行性、有效性等进行核实、初审,初审通过后汇总上报县(市、区)财政局。

3、县级审批。县(市、区)财政局对乡镇上报的项目组织相关专业部门进行评审,也可以委托第三方绩效评审。符合扶持条件的,根据资金规模和任务给予立项,下达批复文件,作为立项依据。批复内容包括建设内容、投资概算、奖补资金、收益人口等。在批复后应及时抄送自治区财政厅审核备案,作为监督检查、绩效评价等的依据。

项目评审应当以有关法律法规、行业标准和奖补政策为依据,重点对项目建设内容、投资概算的合理性、可行性等进行评估和审查,提出进一步完善优化建议。

(六)项目实施。项目实施工作由乡镇人民政府负责,县(市、区)财政监督。主要采用邀请招标、询价、议标等方式,达到招标规定的项目,必须实行公开招标。

项目实施中应发挥村党组织的领导作用和村监会的监督作用,确保项目建设质量。

(七)项目监督县(市、区)财政局及乡村应当严格按照批复并上报备案的项目,组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。原则上当年安排的项目当年完成,并达到项目建设标准。

1、项目监理。由县(市、区)财政局统一聘请专业监理公司对项目实施情况进行监理。

2、项目竣工。项目实施完成后,项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况,及时委托第三方编报项目竣工决算,并向乡镇人民政府申请项目竣工验收。

3、项目验收。先由乡镇人民政府自验通过后,向县(市、区)财政局提出验收申请报告,由县(市、区)财政局统一组织相关部门验收,项目验收覆盖率应达到100%。也可以委托第三方进行验收。

验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况,项目前后变化及绩效目标实现情况,招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况,工程运行管护和档案管理情况,组织保障和规章制度执行情况等。

验收应实地核查确认。对验收合格的项目,出具验收报告,并及时办理奖补资金清算。验收报告内容包括:验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。

4、档案管理。县(市、区)财政局和项目乡村应做好项目档案管理工作,及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档,规范管理,长期保存。

第十七条  农村公益事业整村推进财政奖补项目是农村公益事业财政奖补项目的延伸和升级,除遵循农村公益事业建设财政奖补项目管理的各项要求外,还应按照以下要求进行管理。

(一)要把项目规划设计作为基础。要以村域总体规划、村庄建设规划等为依据,由乡镇人民政府组织编制项目实施方案,县(市、区)财政局通过竞争性评选择优确定,经市、县(区)人民政府同意后组织实施并报自治区财政厅备案

(二)要把打造村级公益事业建设示范作为核心。按照补短板、强弱项、上水平的要求,通过整村推进财政奖补项目的实施,使之成为引领当地新农村建设的样板。

(三)要把强化财政资金整合作为手段。要充分发挥财政部门的职能,通过奖补资金的引导撬动,积极整合包括农村公益事业财政奖补资金在内的各类进村财政建设性资金,按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则,共同推进。

(四)农村公益事业整村推进财政奖补建设任务根据县(市、区)上年绩效评价结果确定。

(五)承担农村公益事业整村推进财政奖补项目的县(市、区)坚持先落实资金来源,再申请奖补资金。不得举债实施整村推进建设项目。

第十八条  扶持村集体经济发展项目管理,执行《宁夏扶持壮大村集体经济项目管理暂行办法》,具体由自治区党委组织部、财政厅、农业农村厅另行制定。

第十九条  县(市、区)财政局应结合本地城乡规划和新农村建设规划,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批的程序,建立农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目库,编制项目三年滚动计划和年度计划。

第二十条  县(市、区)年度实施的农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目原则上从项目库中选取,优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组,分步实施,重点突破,不断提高项目的覆盖面和受益面。

第二十一条  县(市、区)财政局应会同有关部门及乡镇加强对农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目实施的技术指导和服务,督促施工单位和监理机构履行职责,加强对施工各环节的质量监控,提高项目建设的科学性和安全性。

第二十二条  农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目应当实行质量保证金制度。项目实施主体部门可根据相关规定预留质量保证金,并在合同中注明预留数量、支付期限等内容,确保工程质量。

第二十三  农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目如需调整, 应先提出申请,由县(市、区)财政局组织并完成项目调整的实地考察、规划设计、预算评审等工作,经重新批复后再组织实施,并报自治区财政厅备案。

第二十四条  县(市、区)财政局应督促指导村级建立健全农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

第二十五条  县(市、区)财政局要切实加强农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目的管理工作,结合实际,制定项目管理办法,规范工作流程、项目投资预算审查、项目组织实施、项目竣工验收、项目建设质量、项目投资决算、项目档案管理、项目资产移交等工作。

 

第四章  监督评价

 

第二十六条  各级财政部门应充分发挥主体责任,同时也要调动有关部门和乡村组织参与资金和项目管理的积极性,共同推进农村综合改革相关任务的开展。

第二十七条  各级财政部门应当加强农村综合改革转移支付资金及项目管理,自觉依法接受审计监督和财政监督。

第二十八条  农村综合改革转移支付资金和项目实行全程公开公示制度。县(市、区)财政局应当按照政府信息公开的要求,全面公开奖补政策、实施办法、工作流程、项目安排及资金分配结果等,并督促乡村组织依据村务公开的有关规定,在村内公示项目内容、投资概算、资金来源与使用、项目决算及验收结果等情况,接受社会监督。

已建成的农村公益事业财政奖补项目和整村推进财政奖补项目应当在醒目位置设置统一标识。

第二十九条  各级财政部门应当加强对农村综合改革资金及项目的监督检查。县(市、区)财政局要强化日常监督检查,确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。自治区财政厅每年至少进行一次专项检查。

第三十条  农村综合改革转移支付资金使用管理实行绩效评价制度,评价结果作为农村综合改革转移支付资金分配的重要依据。农村综合改革转移支付资金绩效管理办法另行制定。

第三十一条  各级财政部门应当建立监督检查结果和绩效考评结果与农村综合改革转移支付资金分配挂钩的激励约束机制,切实提高资金的使用效益和项目管理水平。

三十二  各级财政部门应当制定内部控制制度,对农村综合改革转移支付资金和项目管理风险进行预防和控制。

第三十三条  各级财政部门、有关管理部门及其工作人员在资金分配、项目安排等工作中存在违纪违规违法等行为,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。

第三十四条 对县、项目申报和资金使用不规范行为;项目实施和资金支付进度迟缓未履行相关程序,擅自变更项目以及截留挤占挪用项目资金等问题,视情节轻重,采取限期整改、通报批评、收回资金、取消申报资格等措施予以处理,并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

 

第五章  附则

 

第三十五条  农村综合改革转移支付资金实施期限至2023年,届时根据农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。

第三十六条  县(市、区)财政局依据本办法,结合本地实际,制定实施细则,并抄送自治区财政厅备案。

符合条件的区属和县属国有农林场参照本办法执行。

第三十七条  本办法由自治区财政厅负责解释。

第三十八条  本办法自2019年121日起施行,有效期至20231130日。之前已经实施的项目按原政策执行,之后实施的项目按本办法执行。

 

 

 《宁夏回族自治区农村综合改革转移支付资金及项目管理办法》政策解读

 

 

 

 

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